На 10 май т. г. "Труд" публикува анализа на заместник-председателя на Висшия адвокатски съвет Хари Хараламбиев на подготвените от Министерството на правосъдието промени в Закона за адвокатурата. Проектът вече е в парламента.
Позицията на адвокат Хараламбиев предизвика реакцията на правосъдното ведомство. Отговорът дойде от директорката на Съвета по законодателство в министерството Атанаска Георгиева.
Така дискусията за предстоящите промени стартира още преди пленарната зала.
Промените в Закона за адвокатурата (ЗА), предложени от Министерството на правосъдието на 20 март т. г., ще допринесат за по-ефективната защита на интересите на обществото ни. Те са съобразени със задълженията, произтичащи от членството на България в ЕС. Целта е да се преодолеят несъответствията между законодателството на ЕС и българското законодателство, отнасящи се както до различното третиране на адвокати от ЕС и адвокати от България, така и до наличието на ограничения при установяването на европейски адвокати и адвокатски дружества.
Консултации имаше
Предложенията са изцяло консултирани с Висшия адвокатски съвет още през 2011 г. Представители на адвокатурата са участвали във всички работни срещи между експерти от Министерството на правосъдието и ЕК.
Освен преодоляването на несъответствията между българското законодателство и правото на Европейския съюз проектът цели прекратяване на започналата през 2009 г. от Еврокомисията наказателна процедура за нарушение срещу България, свързана с ограничаване на правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги, регламентирани в чл. 49 и чл. 56 от Договора за функциониране на ЕС.
Измененията в закона ще преодолеят влизането в съдебна фаза на наказателната процедура, която би довела страната ни до големи финансови санкции (в размер най-малко на 777 хил. евро).
От откриването на процедурата срещу България на 24 февруари 2009 г. досега има непрекъснат диалог между ЕК и Министерството на правосъдието, в който участват и представители на Висшия адвокатски съвет. Промените в ЗА последно са обсъдени на официалната среща в Брюксел на 15 декември 2011 г. Дадени са окончателни бележки от ЕК и сме получили уверението, че отразяването им в проекта ще доведе до пълното удовлетворяване на претенциите и че окончателното му приемане от Народното събрание в този му вид ще доведе до прекратяване на процедурата срещу страната ни.
Предложенията
Проектът ясно определя понятието "адвокат от Европейския съюз". Това са особена категория адвокати, чийто статут се различава от този на чуждестранните и се доближава до този на българските. Законът ще създаде гаранции, че ще бъде прекратено поставянето в по-неблагоприятно положение на адвокатите от ЕС само защото са упражнили правото си на свободно движение и пребиваване в България и ще бъдат гарантирани техните основни свободи.
Предлага се да отпадне изискването за достъп до адвокатската професия юридическото образование да е завършено в България. Лицата, учили другаде, могат да се впишат в адвокатската колегия, ако дипломата им е призната по установения ред. Тъй като предпоставките за придобиването на юридическа правоспособност са различни в различните държави, се предлага за придобиване качеството на адвокат да се установи наличие на юридическа правоспособност конкретно по смисъла на Закона за съдебната власт.
Законопроектът разграничава двете категории - трайно установяване на адвокат от ЕС и временно упражняване на адвокатската професия на територията на България на адвокат от ЕС. Трайно установени са тези адвокати от ЕС, които са вписани в регистрите към адвокатските колегии и Висшия адвокатски съвет. Временно упражняващите професията адвокати от ЕС не подлежат на вписване в съответните адвокатски регистри или друг регистрационен режим, а достъпът им до т.нар. пазар на юридически услуги е на практика неограничен. С предложените в този раздел правила се създават минимални гаранции, че временно упражняващите адвокатската професия в България притежават правоспособност, както и възможност за (макар и ограничен) контрол от страна на българските компетентни органи.
Законопроектът създава гаранции за спазване на принципа за равно третиране на българските адвокати и адвокатите от ЕС.
Законопроектът създава гаранции. Въвежда се за първи път в българското законодателство правило за дисциплинарната отговорност на адвокатите от ЕС. Чрез регистрацията на адвокатското дружество и адвокатското съдружие на практика съществува възможността за упражняване на индиректен контрол върху дейността на временно упражняващите професията адвокати от ЕС.
